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日前印发的《国务院2017年立法工作计划》把修订《住房公积金管理条例》列入今年全面深化改革的项目,并且确定由住房和城乡建设部完成起草修订。据了解,该条例的修订集中于住房公积金缴存、提取、使用率;增强公积金流动性;促进住房公积金保值增值等层面。

低收入者购房更需公积金

虽然住房公积金贷款属于长期、低利率的政策性住房金融,但公积金贷款要求按期还本付息,在贷款审查过程中对于职工的工资水平有所要求,还要求支付购房首付款。

华夏新供给经济学研究院首席经济学家贾康认为,这使得中高收入者容易申请到低利率的公积金贷款,并且能够从自己的公积金账户中提取资金;低收入者无力购房,无法享受住房公积金的优惠政策,其公积金账户内的资金也因没有购房而无法提取。这就形成了低收入者通过缴纳公积金为中高收入人群购买住房提供“补贴”的扭曲现象

北京市物权法研究会秘书长毕文强认为,住房公积金属于住房保障制度体系的一部分,是缴纳者的长期住房储金。因此,住房公积金管理需要体现出保障性、长期性、普遍性与强制性等特点。

专家建议住房公积金管理中心转型

目前,住房公积金的使用率偏低。据贾康介绍,到2014年年底累计只有18.4%的职工家庭享受了住房公积金贷款,基金使用率只有50%左右。这使住房公积金积累了数量可观的结余资金,据统计,2015年我国住房公积金的沉淀资金为7810.17亿元,占缴存余额的19.2%。

住房公积金管理模式同样是待破的难题。我国住房公积金的管理体制非常分散,不利于形成全国统一的住房公积金运营体系。“目前住房公积金由各个城市管理,并非由中央管理,将来应该考虑由中央统一管理。”北京中房研协技术服务有限公司研究员李战军建议。

贾康建议改革住房公积金制度,将住房公积金管理中心转型为一个主要为低收入人群解决住房问题的政策性住房金融机构。

住房公积金投资渠道或拓宽

在实现转型、提高使用率的同时,住房公积金的保值增值也需要提上日程。按照现行《住房公积金管理条例》,住房公积金的结余资金只能用于购买国债。毕文强认为现行条例缺乏保值增值方面的规定。

李战军表示,目前住房公积金不能进入股市投资,这种现状需要打破。随着对住房公积金管理能力的提升,需要逐步放开住房公积金市场化投资范围,从而实现保值增值。

贾康认为,在住房公积金管理中心转型为政策性住房金融机构之后,应该允许政策性金融机构对公积金的结余资金进行投资运作。结余资金除了存银行、买国债外,在确保安全的前提下,还可用于购买大额存单、地方政府债券、政策性金融债券、住房贷款支持的证券等信用等级高的固定收益类产品。(据《证券日报》)

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